電子政務建設是實現政府職能由傳統管理型向公眾服務型轉變的一項系統工程，反映了政府特定的需求，涼山州電子政務建設工程的總目標就是運用信息技術消除政府的界限，使人們可以從多種渠道取得政府的信息和獲得政府的服務；同時，政府各部門之間和政府與社會之間通過各種電子化渠道進行溝通，促進政務公開和廉政建設，增強為群眾辦事的透明性和公正性，提高政府各部門的辦事效率和管理水平。

一 什么是IP電話
IP電話是國際互連網協議(INTERNET POTOCOL)的簡稱，IP電話是按國際互連網協議規定的網絡技術內容開通的電話業務，中文翻譯為網絡電話或互連網電話，它是利用國際互連網Internet為語音傳輸媒介，從而實現語音通信的一種全新的通信技術。由于其通信費用的低廉，所以也有人稱之為廉價電話、網絡電話、互連網電話等。

在涼山州電子政務系統建設中，考慮到涼山政府對通信系統的要求，本著充分利用現有網絡資源、節約投資的原則，兼故將來的發展需要；既支持本地原有的大量的模擬電話，充分保護投資；又支持數字電話及IP電話，還可采用國際標準的QSIG信令與涼山政府現有的異種機型進行互聯，實現企業語音通信專網功能。

二 IP電話的實現方式
提供兩類IP話音解決方案。一種是以話音網關連接程控交換機或模擬話機提供話音服務；另一種是以IP話機直接連入網絡提供話音服務。在涼山州電子政務系統建設中建議采用后一種話音解決方案。如圖1所示：

(一)PC機到PC機
PC機需配有聲卡、音箱、話筒、攝像頭(選用)和專用的軟件。話音信號經過壓縮后成為若干個分組，分組在Internet上傳輸，到達對方的PC機后，再還原成原來的話音信號。由于PC機的普及率遠低于電話機，實現起來也比普通電話機過程繁瑣，所以其使用有一定的局限性。

(二)電話機到電話機
此方式不用PC機，用現有的話機實現IP電話這是一種真正地將被廣泛應用的IP電話。由于電話機是直接與公用交換電話網(PSTN)連接的，因此要把話音信號轉送到IP網上傳輸，必需安裝網關(gateway)設備，才能實現兩端電話經IP網傳輸后的互通。網關完成IP電話的信號轉換，并處理全部通話過程，此外還可完成流量控制、計費、呼叫轉移等多種其它功能。

(三)PC機到電話機
此方式可用PC機通過網關與對方電話機通信。

(四)電話機到PC機
電話機的話音信號經過網關轉換為IP分組，在IP網上傳輸，到達對方的PC機后，PC機將話音信息恢復為原話音信號。

三 IP電話建設方案
鑒于涼山州政府目前網絡建設的特點和將來網絡一體化發展的要求，建立一個高效、靈活的一體化網絡將是提高目前涼山政府通信效率，加強涼山政府對外服務建設的關鍵。通過高性能企業通信服務器作為全涼山州政府語音及多媒體通信的基礎平臺，構建堅實的通信功能組件。利用通信服務器豐富的DCS／Q.sig專網全透明組網協議，通過有的寬帶IP網，以IP的方式將豐富的語音功能融合到整個涼山政府通信系統的每一個角落。根據涼山政府數據網絡及語音網絡的實際需要，可采用以下建議方式或其中幾種方式建設專用語音網絡：在涼山州政府總部及各異地分支機構建設以通信服務器為中心的通訊系統，采用數字中繼方式接人本地PSTN。

提供遠端辦公、家庭辦公或無線移動辦公方案。遠端辦公可采用遠端辦公模塊，將通訊網絡的強大特性延伸到遠端辦公室。由于遠端辦事處規模很小、且無本地接人需求，也可在IP帶寬充足的情況下，直接采用IP電話融合人中心通信網絡；家庭辦公或移動辦公可采用IP軟件電話解決方案，利用多媒體電腦及IP軟件電話遠程接人涼山州政府Internet及通信服務器，實現遠程語音分機功能；無線移動辦公方案是采用分機移動電話解決方案，利用公眾業務提供商網絡實現靈活的移動辦公或家庭辦公通信。

四 IP電話系統的選擇
AVAYA、CISCO、NORTEL這三家公司的解決方案在國內使用較多，其中AVAYA公司較為突出，在2008年韓日世界杯期問所有的數據、語音和圖象都是通過AVAYA公司建成的三網合一系統進行傳輸的，取得了非常好的效果?？傊?，通過此話音技術的實現，在涼山州政府內部辦公場所，可方便實現共享辦公設備(辦公桌、辦公電話)，唯一號碼、語音信箱的移動辦公方案。